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十三五”环境短板怎样补?环保投资数额备受关注

文章出处:网责任编辑:作者:人气:-发表时间:2015-11-02 14:21:00

刚刚闭幕的党的十八届五中全会,谋划了未来五年中国的发展蓝图。“生态环境质量总体改善”,这是全会提出的全面建成小康社会新的目标要求之一。


“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,而生态环境破坏严重、压力巨大等突出问题,已成为短板和瓶颈制约。“十三五”期间,如何把蓝图变成现实,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现我国良好形象的发力点?怎样补齐生态环境短板,确保全面建成小康社会目标如期实现?


“最大短板”


环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,环境公共服务供需矛盾亟待解决


金秋,灰霾不时袭来。


10月15日至17日,全国多地遭遇入秋后的首场大范围雾霾;23日至25日,京津冀及周边部分城市再次出现空气重污染过程。


空气重污染,和不利气象条件有关,但根本的原因,还是工业生产、机动车、燃煤等排放大量污染物,成为大气环境“难以承受之重”。


五中全会对坚持绿色发展、推进美丽中国建设作出了全面部署。这让人们对灰霾天越来越少、绿水青山越来越多,充满期待。


“十二五”期间,党中央国务院将生态文明建设提升到“五位一体”的高度,对加强生态环境保护作出了一系列新决策和新部署,《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》发布实施,新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行,《生态文明体制改革总体方案》印发……中国以前所未有的力度治理污染、保护生态,取得显著进展。


“不过,我国环境形势依然极其严峻。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南接受记者采访时说,“主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一,处于排放高平台期,对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升,生态系统功能十分脆弱。”


从发展形势看,“十三五”时期,是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题,数量巨大、成因复杂,尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度及风险明显加大。


国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说,中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”,到“十三五”末,主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位,复合型污染的特征将更加明显,很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。


让常纪文感到担忧的是,他在一些地方调研时发现,传统的粗放发展模式,适应不了严格的环保要求。由于经济下行压力大,担心企业关停影响地方税收,从今年6月前后开始,一些地方的环保力度降下来了,放松了环境监管。“环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,解决起来难度更大。”


“随着人们收入水平提升与中等收入人群数量扩张,环境公共服务需求日益增长与供给滞后之间的矛盾,正迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式之一。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说,“预期至2020年,我国中等收入人群达到6亿人左右,占比达到40%—45%,对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。”


王金南认为,“人民群众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高,环境质量与人民群众的预期之间,差距将可能进一步拉大。从这点而言,环境质量有可能成为全面建成小康社会的最大短板。”